政治改革と55年体制の変化

1. ひとことで言うと

1980年代の終わりから、政治とお金の問題をきっかけに「政治改革」が大きな課題になります。1993年、自民党以外の政党による連立政権ができ、長く続いた構図が変わりました。1994年には衆議院の選挙制度が中選挙区制から小選挙区比例代表並立制へ改められます。その後も政党の離合集散が続き、2009年と2012年には政権を担う党が入れかわりました。

2. なぜ「政治改革」が課題になったのか

きっかけの一つが、1988年に表面化したリクルート事件です。企業の未公開株が政治家などに渡っていたことが問題となり、政治とお金の関係に厳しい目が向けられました。その後も関連する事件が続きます。

議論は、個々の事件の追及だけでなく、仕組みそのものを変えるべきだという方向に進みました。当時の衆議院は中選挙区制で、一つの選挙区から複数人が当選します。同じ政党の候補者どうしが同じ選挙区で競うため、政策よりも後援会や資金力の勝負になりやすい、という指摘が出されました。

ただし、これらの指摘が正しかったかどうかは、いまも評価が分かれています。ここでは「こういう理由が語られた」という事実として押さえてください。

3. 1993年に起きたこと

1. 内閣不信任決議の可決政治改革の進め方をめぐって与党内でも対立が生じ、1993年、衆議院で内閣不信任決議が可決された。
2. 衆議院の解散と総選挙選挙前後に自民党から離れた議員が新しい政党をつくり、政党の数が増えた。
3. 非自民の連立政権総選挙後、自民党と日本共産党を除く複数の政党・会派が連立し、日本新党の細川護熙氏を首相とする内閣が成立した。
4. 構図の転換これにより、1955年から続いてきた政権と野党の配置が変わった。

4. 選挙制度はどう変わったか

1994年に成立した政治改革関連の法律によって、衆議院の選挙制度が改められました。あわせて、政治資金の規制を強める改正と、国が政党に交付金を出す仕組み（政党助成）も導入されています。

小選挙区では一人しか当選しないため、第一党の議席が得票の割合より大きくなりやすくなります。一方、比例代表では小さな政党にも議席が配分されます。この二つを組み合わせたのが「並立制」です。

5. その後の政党の動き

2009年と2012年は、いずれも選挙によって政権を担う政党が入れかわった例です。昭和の55年体制のもとでは起きにくかったことが、制度の変更後には起きました。ただし、制度だけが理由とは言えません。そのときの経済の状況、災害や事故への対応、政党内部の事情など、複数の要素が関わっています。

6. まちがえやすいところ

• 1993年に自民党が消えたのではない。翌1994年には連立の一員として政権に復帰している。
• 小選挙区制になったのではない。小選挙区と比例代表を組み合わせた並立制である。
• 制度を変えれば政治が変わる、と決まったわけではない。効果については評価が分かれている。
• 政権交代は選挙制度だけが理由ではない。そのときの経済や社会の状況も関わっている。

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関連テーマ：リクルート事件／政治改革／中選挙区制／小選挙区比例代表並立制／政治資金規正法／政党助成／連立政権／政党再編／政権交代